黑龙江肇东产业园里建“牛市”破坏土地10多万平米无人管
——代实名举报
最近，在黑龙江省“肇东市国际农产品加工产业园”向阳乡区域内，新出现一个占地约10万多平方米、硬化面积达到8万多平方米、永久性建筑2400多平方米的牲畜交易市场(恒悦牛市)。据本人调查，该牛市没有取得建设用地审批手续，未批先建、非法占地、改变土地用途(将设施农业用地用作建设用地)、污染环境影响产业园内食品生产企业食品安全，而且群众举报时各单位相互推诿、公然保护无人管。
未批先建、破坏土地、非法建筑
早在2017年，肇东市福成集团在“肇东市农产品加工产业园”内建立了一个牲畜交易市场(福成牛市)，也是没有土地、规划等审批手续、并进行了土地硬化，没等开门营业就被肇东市委、市政府发现，给与了取缔并进行了全部拆除。
2021年9月10日，在离被拆除的福成牛市不到2公里处，即肇东市向阳乡奶牛小区(开发区范围)内，又出现了一个叫黑龙江恒悦市场管理服务有限公司(简称恒悦牛市)的企业，注册完成后法人蔡军将小区内80%的土地硬化(打成水泥地面)，硬化面积约8万多平方米，在上面建设永久性办公住房3栋2400多平方米，在硬化水泥地面上用铁管建牛栏720个(每个30平方米)、占地21600平方米，而且所建建筑均为永久性建筑。经在有关部门调查得知，恒悦牛市所在地块一调为国有草原、二调为耕地、三调为建设预留用地，但该公司并没有取得建设用地审批手续，属于非法建筑。
恒悦牛市门面和非法建筑
恒悦牛市门非法硬化的土地
恒悦牛市门非法建设的办公区
后台保护、有恃无恐
另外知情人士透露，这次建牛市时相关人员提醒了牛市负责人，说当年福成集团建的牛市都被政府拆除了，咱们建能行吗?该牛市的负责人蔡军说，咱们肇东市里有人保护，在绥化市里和省里都有朋友，就是有人告到中央咱们也不怕。
有群众(举报人)到肇东市土地局举报，相关人员说“恒悦牛市”在向阳乡管辖范围内，归向阳乡审批处理。举报人到向阳乡举报后，向阳乡主管副镇长宋镇长答复说：“恒悦牛市”所在地原来规划是奶牛养殖小区，可能行业部门有审批手续，向阳乡是没批这块地。举报人问如果批的养牛场变成牲畜交易市场了(改变土地用途)、并且硬化面积几万平方米、建2400多平方米的永久性住房，这么大的事不归你们管吗?宋副镇长答复说：这么大的面积，我们也没有这么大的权限，再说他们建成牛市也没开始交易呢，有关部门也正在调查，这事还得归市里管。举报人继续到肇东市国土资源局询问此事，国土局信访办张主任回答，这事儿还是向阳乡管，他们有审批权限。就这样，群众举报了一圈，相关单位相互推诿、谁也不管。
改变土地用途、“搭车”变相取用土地
后经调查得知，恒悦牛市所在地块为2004年肇东市向阳乡规划的奶牛养殖小区。2004年3月7日，蔡军以肇东市满鑫养殖场发展养殖奶牛事业的名义，向向阳乡政府申请“设施农业用地”2万平方米，使用期限至2034年3月7日。当时批件上明确规定：1、在批复的土地上，严禁搞与本内容无直接关系的永久性建筑。2、在建筑和使用期间，不得擅自出租、转让、买卖，严禁改变用途或以此地及地上建筑物抵押借贷款物。3、此批复一年内不建，批件失效。但是，蔡军取得设施农业用地后并没有发展养牛事业，而是只盖了一个600平方米的砖木结构的牛舍，一直占着这片土地进行水泥板厂制作，没有用于养牛用途。
2021年9月10日，蔡军用奶牛场这块设施农用用地和购买的兴牧养殖场常铁岭的一片土地(有牛棚面积660平方米)，开办了恒悦牛市，该公司的业务范围为：集贸市场管理服务;牲畜销售。许可项目:牲畜饲养、家禽饲养、信鸽养殖、牲畜屠宰、道路货物运输(不含道路危险货物)。明眼人不难看出，其业务范围中的集贸市场管理服务、牲畜销售、牲畜屠宰、道路货物运输(不含道路危险货物)等项目明显违背设施农业用地的相关规定，属于改变土地用途，违法“搭车”变相取用土地。
2020年5月1日黑龙江省自然资源厅、黑龙江省农业农村厅发布的《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》的规定：生产设施用地是指直接用于农产品生产的设施用地，主要包括：畜禽养殖的圈舍(含场区内道路、畜禽有机物处置、绿化隔离用地)等生产设施用地。畜禽水产养殖辅助设施用地主要包括：与畜禽水产养殖直接关联的检验检疫监测、动物疫病虫防控、畜禽粪污资源化利用等设施以及必要的管理用房用地。该通知还限制规模：畜禽水产养殖辅助设施用地，原则上控制在项目用地规模的7%以内，最多不超过10亩;规模化畜禽水产养殖的辅助设施用地规模控制在项目用地规模的10%以内，最多不超过15亩。同时规定：严禁将须经建设用地审批的项目用地纳入设施农业用地范围。以下用地须依法依规按建设用地(含点状供地)进行管理：畜禽屠宰、肉类加工场所;农资企业存放农资、经营性农产品加工、仓储、销售场所;庄园、酒庄、农家乐等各类休闲、观光、度假场所;物流、展销、批发及工厂化农产品加工场所。
与此对比，“恒悦牛市”在设施农业用地上建永久性建筑2400多平方米、硬化土地80000多平方米，显然违背了通知中规定的范围，属于严重的改变土地用途(设施农业用地变为商业建设用地)、未批先建(没有取得建设用地许可证)、扩大用地范围(设施用地批2万平方米、占地10万多平方米)、破坏土地(水泥硬化和建永久性建筑、到期后无法恢复土地原状)的违法犯罪行为。
县乡相关单位失去监管责任
黑龙江省自然资源厅《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》明确规定：乡(镇)人民政府(街道办事处)负责对设施农业用地的申请、建设、使用及用后恢复全程监管，对违法违规使用设施农业用地的行为，要及时发现制止、依法处置。县级自然资源主管部门要将设施农业用地纳入土地动态执法巡查范围，加强监督检查，严肃查处擅自改变用途、擅自扩大用地规模、“搭车”变相取得用地手续及违规实施非农建设等违法行为。县级农业农村主管部门负责指导规模化种植养殖生产和辅助设施用地执行标准，监督生产经营行为。同时国家最新设施农业用地政策规定：设施农业用地必须到市级土地管理部门备案登记。但群众到绥化市土地管理部门查阅时发现，恒悦牛市使用的土地根本没在绥化市国土资源部门登记备案，属于非法占地。
污染环境、危害食品安全
恒悦牛市厂区一公里范围内有大庄园肉业、阳光乳源、沃野金谷农业、庆东阳光农业生物科技公司等多家食品生产企业和农产品公司，恒悦牛市开集交易后，每逢交易日都有上千台车、几千头牲畜进出，牛车和牲畜在整个开发区内来往穿梭，牲畜排泄的粪便和尿液随处可见，携带的传染病菌在“肇东市国际农产品加工产业园”内四处扩散，严重污染开发区的整体环境，特别威胁食品生产企业的食品安全。
紧邻烟花爆竹仓库和军工企业、安全隐患巨大
“恒悦牛市”大门对面一道之隔就是肇东市金园烟花爆竹仓库，烟花爆竹仓库囤有大量易燃易爆物品，恒悦牛市交易时每天都得进出上千人和上千辆机动车，这些人在门口随手扔掉的一个烟头和车辆排除的火花随时都可能引起对面烟花爆竹仓库的爆炸，造成不可估量的后果，同时附近0.9公里内还有一家军工企业，严重威胁军工企业的安全。
肇东市市乡两级部门看着开发区内这几万平方米的硬化土地和非法建设，将设施农业用地改变用途视而不见，群众举报互相推诿不予理睬、公然保护其违法行为。同时产业园内建牛市严重威胁附近食品企业的生产安全。这些违法事实严重影响“肇东市农产品加工产业园”的良性发展，属于产业园里的害群之马。笔者希望这些违法事实能引起相关部门领导重视，停止肇东市开发区内恒悦牛市“搭车”骗取土地和破坏土地的违法行为，限期拆除违规建筑，让恒悦牛市的违法人员和保护伞得到严惩，让相关监管不利单位责任人受到应有的处分，还产业园一个清新的环境和生产安全，以确保肇东市的地域经济向着健康有序的方向发展!
本文作者，实名举报人：
张海全，身份证号：232325195412170016
联系方式：15694557500
朱小平，身份证号：23232519810530351X
联系方式：15184580123
2022年6月18日
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